關(guān)于對當(dāng)前我國建筑業(yè)現(xiàn)狀的分析和建議

時間：2016-11-04 閱讀數(shù)：1374

        一、存在的問題

　　近些年來，我國建筑業(yè)作為國家經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)已有了巨大的進(jìn)步，無論是建筑市場的規(guī)模、企業(yè)的數(shù)量、資質(zhì)等級、技術(shù)力量等，都有了翻天覆地的變化，是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正確決策，宏觀調(diào)控的結(jié)果，建設(shè)行業(yè)也成為全國各地各級政府優(yōu)先發(fā)展和巨大的稅收來源。

　　但同時建筑業(yè)也存在著諸多問題，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，有些問題急需解決，否則必將對這個行業(yè)乃至帶來工程建設(shè)不可挽回的遺憾。

　　(一)建設(shè)單位

　　我認(rèn)為，建筑業(yè)當(dāng)前存在的諸多問題中，建設(shè)單位的問題是“萬惡之源”，因為它是“龍頭”，它在工程建設(shè)過程中處于絕對主導(dǎo)的地位。同時許多建設(shè)單位為了惡意逃避責(zé)任，當(dāng)然也有項目所在地的基層政權(quán)為了稅收，而成立項目公司，一旦工程結(jié)束后，立即注銷項目公司，使得許多責(zé)任無從追溯。

　　1、質(zhì)量責(zé)任遠(yuǎn)未落實。雖然在《建筑法》中明確建設(shè)單位是工程質(zhì)量的第一責(zé)任人，但幾乎沒有一個建設(shè)單位真正把工程質(zhì)量放在首位，使得所謂的建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等五方工程質(zhì)量責(zé)任主體形同虛設(shè)，無一可以真正落實到位。所以我國房屋建筑的平均壽命僅30年(當(dāng)然也有規(guī)劃、大拆大建等原因。我認(rèn)為，這也是建設(shè)單位其他各項違法違規(guī)行為產(chǎn)生的根源)。

　　2、在工程工期方面。永遠(yuǎn)把追求工期放在第一位，一是提前開工，在建設(shè)手續(xù)未辦理完畢的情況下強行要求施工、監(jiān)理企業(yè)進(jìn)場;二是違背客觀規(guī)律和合同約定，強行壓縮工期。以上行為導(dǎo)致大量違法、違規(guī)行為產(chǎn)生，工程質(zhì)量及安全生產(chǎn)無法得到保障。

　　3、在工程資金方面。一是強行壓低工程造價，迫使施工單位低于成本價進(jìn)行低價競標(biāo);二是強行要求施工單位墊資施工，將資金壓力轉(zhuǎn)嫁到施工單位;三是拖欠工程款。以上行為加劇了建筑市場的不正當(dāng)競爭，嚴(yán)重影響了施工企業(yè)的生存與發(fā)展，給工程質(zhì)量和安全留下了隱患，更因工程款被拖欠導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)象頻發(fā)。

　　4、在工程發(fā)包方面。一是將工程未經(jīng)招標(biāo)程序直接發(fā)包或只招標(biāo)部分項目;二是組織施工單位圍標(biāo)串標(biāo)或內(nèi)定中標(biāo)企業(yè);三是將工程中的部分利潤高的專業(yè)工程項目肢解發(fā)包;四是強行指定分包隊伍和材料供應(yīng)商。以上行為直接擾亂了建筑市場秩序，影響行業(yè)健康發(fā)展，而且期間充斥著大量的權(quán)錢交易，滋生腐敗。

　　5、在工程施工過程中。一是隨意變更設(shè)計;二是庇護(hù)甚至要求施工單位違反強制性標(biāo)準(zhǔn)施工;三是以甲方供材方式，降低建材標(biāo)準(zhǔn)、以次充好，甚至使用不合格建材。以上行為，對質(zhì)量安全造成嚴(yán)重隱患。

　　6、在工期后期。一是未辦理竣工驗收手續(xù)即違法投入使用;二是惡意不為施工單位辦理竣工結(jié)算手續(xù);三是克扣工程保修款。以上行為，造成了嚴(yán)重的社會隱患。

        (二)施工單位

　　1、總承包、專業(yè)承包企業(yè)

　　(1)在承接工程方面。一是在政府投資項目的招投標(biāo)中存有圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象，在房地產(chǎn)開發(fā)項目的招投標(biāo)中，低于成本價投標(biāo)，然后再通過偷工減料或?qū)訉愚D(zhuǎn)包的方式轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險;二是高資質(zhì)企業(yè)出借資質(zhì)，低資質(zhì)或無資質(zhì)單位通過掛靠承攬業(yè)務(wù);三是與建設(shè)單位或分包企業(yè)相互勾結(jié)，通過簽訂陰陽合同等方式規(guī)避執(zhí)法檢查。

　　(2)在工程管理方面。一是總包、專業(yè)承包企業(yè)特別是高資質(zhì)企業(yè)，只承攬工程，然后以大包的形式轉(zhuǎn)包給低資質(zhì)企業(yè)或勞務(wù)企業(yè)甚至包工頭，以包代管;二是將承攬的工程轉(zhuǎn)包給其他企業(yè)或違法分包給無資質(zhì)施工企業(yè);三是以項目經(jīng)理承包責(zé)任制為名，實為轉(zhuǎn)包，或允許包工頭以項目經(jīng)理或分公司的名義掛靠施工。以上行為直接導(dǎo)致總包企業(yè)疏于對工程的管理甚至不管理，而不具備資質(zhì)的企業(yè)或個人通過掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包得以進(jìn)入原本無法進(jìn)入的經(jīng)營領(lǐng)域，加劇了建筑市場的不良競爭，同時因不具備相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等級要求和管理能力，導(dǎo)致工程質(zhì)量下降、工期拖延，甚至引發(fā)安全生產(chǎn)事故。

　　2、勞務(wù)企業(yè)

　　一是部分勞務(wù)企業(yè)直接從建設(shè)單位承攬工程項目，擔(dān)任總承包企業(yè)角色;二是部分勞務(wù)企業(yè)實為皮包公司，任由包工頭掛靠，導(dǎo)致施工現(xiàn)場無任何管理力量;三是部分勞務(wù)企業(yè)不考慮自身實力、不做預(yù)算測算，有工程就接，將工程層層分包給包工頭，一旦虧本就拖欠農(nóng)民工工資，甚至通過組織民工上訪鬧事等各種手段惡意討薪，將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給政府和社會，影響社會穩(wěn)定。

　　3、跨區(qū)域施工企業(yè)

　　一是大部分異地施工的地方企業(yè)和部分央企，或是由工程所在地人員以分公司名義掛靠，或者由包工頭掛靠，多數(shù)域區(qū)域分公司以承包方式開展業(yè)務(wù)，總部甚至失控;二是多數(shù)央企，跨區(qū)域承攬業(yè)務(wù)后，雖然派駐了一些管理人員，但仍使用一個或多個包工頭，難以對施工現(xiàn)場行成真正的掌控。對于此類企業(yè)，一旦出現(xiàn)質(zhì)量、安全事故等問題，尤其是拖欠農(nóng)民工工資問題，因其注冊地不在本地，對其追責(zé)難度極大，無法及時、有效解決。

　　(三)監(jiān)理企業(yè)。

　　1、職責(zé)定位不準(zhǔn)。“三控兩管一協(xié)調(diào)”失職偏頗，在施工現(xiàn)場受到建設(shè)單位和施工單位的雙向擠壓，無法發(fā)揮作用。

　　2、大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)小而散，監(jiān)理費用偏低，從業(yè)人員老的老、小的小，技術(shù)素質(zhì)甚至低于施工企業(yè)。

　　(四)從業(yè)人員。

　　1、注冊人員層面。施工現(xiàn)場掛證、認(rèn)證不符、人員不到崗現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致崗位缺失，注冊人員的施工管理職能無法實現(xiàn)。

　　另外，目前國家實施的注冊建造師考試制度，因體系、制度不健全，出現(xiàn)了一些不正常現(xiàn)象：企業(yè)為滿足資質(zhì)需求，出資借證，產(chǎn)生了大量的企業(yè)掛證問題;一批考取注冊證書的人員，卻沒有主持項目施工的能力，空掛項目經(jīng)理名頭，產(chǎn)生了大量的施工現(xiàn)場項目經(jīng)理人證不符問題;取得建造師資格長達(dá)一年多申請不下來注冊建造師證書;繼續(xù)教育成了指定培訓(xùn)機構(gòu)的生財天堂，以嚴(yán)格管理為名，強制要求封閉式異地脫產(chǎn)收費培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容卻又脫離實際，企業(yè)苦不堪言。

　　2、專業(yè)技術(shù)人員層面。施工員等原關(guān)鍵崗位管理人員(施工現(xiàn)場專業(yè)技術(shù)人員)，屬于施工現(xiàn)場核心管理層，但自從住建部將其列為第一批取消行政審核事項后，該類人員的管理已基本處于失控狀態(tài)。

　　3、一線工人層面。一是流動性強，沒有全國統(tǒng)一的從業(yè)記錄和誠信檔案，出現(xiàn)事故難以追責(zé);二是培訓(xùn)制度僵化，培訓(xùn)政策和培訓(xùn)教材跟不上發(fā)展，更新不及時;三是企業(yè)培訓(xùn)積極性不夠、培訓(xùn)經(jīng)費不足。

　　(五)執(zhí)法力量

　　當(dāng)前各地建筑市場執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。一是地方建設(shè)行政主管部門受編制、經(jīng)費限制，市場監(jiān)管力量嚴(yán)重不足;二是目前法律環(huán)境下，轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包行為的查處，不但需要市場發(fā)現(xiàn)，更需要從人員、財務(wù)方面予以核實、認(rèn)定，增加了查處難度;三是由于長期與相對固定的企業(yè)打交道，使得有些執(zhí)法礙于情面，甚至產(chǎn)生腐敗。

        二、未來形勢

　　當(dāng)前我國的住房需求已逐步趨于飽和，未來隨著社會的老齡化，每家從老人手中繼承的住房少則兩到三套，即使是城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高，恐也難以形成太大的住房需求。

　　隨著國民素質(zhì)的不斷提高，對住房質(zhì)量的需求、法律維權(quán)意識、低成本勞動力供給越來越少等都將對工程質(zhì)量、農(nóng)民工工資、勞動生產(chǎn)率帶來巨大的影響。

　　建筑行業(yè)作為管理和技術(shù)密集型的行業(yè)，以個人職業(yè)資格為主，個人信用為核心的承包方式必將是市場經(jīng)濟發(fā)揮決定性作用的必然選擇，淡化企業(yè)資質(zhì)等級取而代之的是工程業(yè)績和社會信用。

　　三、工作建議

　　1、從根本上落實建設(shè)單位是工程質(zhì)量第一責(zé)任人的職責(zé)。提高房地產(chǎn)行業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)禁開發(fā)企業(yè)通過設(shè)立項目公司的方式辦理房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)，開發(fā)建設(shè)工程項目必須以本部名義組織實施。取消房地產(chǎn)項目房屋預(yù)售制度，實行現(xiàn)房交易，開發(fā)商只有在取得房地產(chǎn)權(quán)證(大證)之后，才能夠銷售房屋，使得購房者對住房以質(zhì)論價，只有這樣才能將開發(fā)商感受到的工程質(zhì)量壓力傳導(dǎo)給設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料供應(yīng)商等各方主體，也將會從根本上改變過分追求工程進(jìn)度的問題(為建設(shè)單位盡快辦理工程前期各項手續(xù)既是各建設(shè)主管部門的義務(wù)，也不應(yīng)影響基本建設(shè)投資)，也將使開放商在違法發(fā)包、拖欠工程款等方面的問題迎刃而解。

　　2、對于工程質(zhì)量監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)有進(jìn)有退、有所為有所不為。對于房地產(chǎn)開發(fā)項目，建議質(zhì)量監(jiān)督部門只監(jiān)管到主體驗收，以保證結(jié)構(gòu)安全。對于工程裝修階段的跑、冒、滴、漏等常見質(zhì)量問題，由建設(shè)單位發(fā)揮應(yīng)有的作用，從根本上減少居民工程質(zhì)量投訴對于建設(shè)部門的沖擊，同時也可緩解執(zhí)法力量不足的問題。對于政府財政資金投資占30%級以上的政府投資項目，要進(jìn)一步加大工程質(zhì)量監(jiān)督力度，將監(jiān)督人員的名字永久性的嵌刻在建筑外墻上。

　　3、我認(rèn)為2016年7月底發(fā)布的《關(guān)于征求調(diào)整建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)見的函》很好，建筑行業(yè)轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等問題，長期以來不能有效解決的一個主要原因，是我們違背了市場經(jīng)濟的規(guī)律，過分強調(diào)企業(yè)資質(zhì)，忽略以個人信用、技術(shù)管理水平等為代表的生產(chǎn)力要素，包括大小包工頭和實際上在施工現(xiàn)場普遍存在的項目經(jīng)理承包方式，建議推行工程保險和個人信用全國聯(lián)網(wǎng)。取消勞務(wù)企業(yè)序列，減少管理層級，讓總包單位形成自己相對固定的勞務(wù)層。

　　4、若真正落實了建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任，建議在社會投資項目中取消強制監(jiān)理的規(guī)定，是否選擇監(jiān)理由建設(shè)單位決定，則監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)獲得合理的地位和收益。若當(dāng)前沒有真正確立建設(shè)單位是工程質(zhì)量第一責(zé)任人，建議不再由建設(shè)單位、施工單位之外的第三方責(zé)任主體，成為不受制于建設(shè)單位，具有監(jiān)督權(quán)威的行業(yè)。

　　5、完善從業(yè)人員管理制度。一是深入調(diào)研當(dāng)前注冊人員資格管理方面存在的問題，盡快完善管理制度;二是對關(guān)鍵崗位管理人員，抓緊研究制定取消行政審批后的替代管理制度;三是對一線工人，將工地上的班組長合法化，給予明確身份定義，建立全國建設(shè)領(lǐng)域班組長和農(nóng)民工信息管理系統(tǒng)，強化流動監(jiān)管;建立全國統(tǒng)一的農(nóng)民工信息卡系統(tǒng)，將不同地區(qū)的農(nóng)民工行為記錄互聯(lián)互通，實現(xiàn)對建筑工人的“實名制管理”;完善工人技能培訓(xùn)制度，提升職業(yè)技能。

　　6、對于安全生產(chǎn)監(jiān)管。安全生產(chǎn)監(jiān)管應(yīng)當(dāng)抓大放小，建議根據(jù)每萬元產(chǎn)值平均死亡率核算出每個企業(yè)的年死亡指標(biāo)，對在指標(biāo)內(nèi)每次死亡1人的事故，只進(jìn)行警告和扣減信用等級分(死亡賠付應(yīng)足以讓施工單位加強管理)，解決企業(yè)多干活多出錯的問題，但對于超過死亡指標(biāo)或1次死亡3人及以上的較大以上安全事故應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲懲處，直至砸了企業(yè)的飯碗。也有效減少建設(shè)行政主管部門在安全生產(chǎn)監(jiān)管方面的壓力，集中精力杜絕較大事故的發(fā)生。

　　7、加強地方執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設(shè)。建議住建部根據(jù)當(dāng)前執(zhí)法力量不足的情況盡快提出指導(dǎo)意見，充實地方執(zhí)法監(jiān)督人員力量，加強對違法違規(guī)行為的查處力度。

　　8、切實加強工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法檢查。在標(biāo)準(zhǔn)的制度、宣貫、考試考核、全國檢查等方面形成強勢推動，從根本上使建筑行業(yè)成為標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的行業(yè)。

　　9、大力推行建筑工業(yè)化發(fā)展。首先要加大宣傳力度，不能只是業(yè)內(nèi)人士小聲討論，而是應(yīng)當(dāng)形成廣大購房者趨之若鶩的追求。同時要在指令性建設(shè)計劃、低價補貼、建筑容積率、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面拿出真金白銀進(jìn)行強推。

　　10、加強溝通協(xié)調(diào)。一是建議住建部加強與交通、水利、電力等有關(guān)部委的溝通協(xié)作，破除行業(yè)壁壘。二是建議加強與公安、工商等部門的執(zhí)法聯(lián)動，嚴(yán)厲打擊各種違法行為和惡意討薪現(xiàn)象。同時，要將解決建筑業(yè)農(nóng)民工工資拖欠問題，明確為人社部門的監(jiān)管責(zé)任。三是加強與人社部門的溝通協(xié)作，為流動人口養(yǎng)老保險關(guān)系的正常轉(zhuǎn)移提供政策支持，實現(xiàn)全國社保通用，讓農(nóng)民工異地投保有保障。四是與發(fā)改、財政、審計等部委協(xié)調(diào)，在項目概算、財政預(yù)算評審、竣工審計等方面暢通渠道，讓政府投資項目的代建費有出處，工程施工單位不要流汗又流淚。

　　11、城市管理隊員不能實現(xiàn)朝九晚五的工作制，只要城市主要公共區(qū)域尚在運行，就應(yīng)當(dāng)有城管力量。