住建廳對《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程施工評標辦法（試行）》等3份規范性文件的政策解讀

時間：2017-09-20 閱讀數：1429

《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程施工評標辦法（試行）》的政策解讀

        針對當前我省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招投標市場存在的突出問題和各地施工評標辦法各不相同,招投標市場不統一的問題，根據省紀委十屆二次全會關于在工程招投標領域加強廉政風險防控的要求，為規范工程施工評標活動，健全建筑市場誠信體系，形成“守信激勵、失信懲戒”的市場競爭機制，維護招投標當事人合法權益，切實保障工程質量和施工安全，省廳組織制定了《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程施工評標辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），現對《辦法》進行解讀。

　　一、主要內容

　　本《辦法》共七章三十九條一個附表，包括：總則、招標控制價和K、Q值、經評審的最低投標價中標法 、綜合評估法、 簡易評標法、 評標委員會、附則、附表。

　　（一） 總則

　　本《辦法》編制的目的、依據、適用范圍、評標原則，介紹三種評標辦法的適用情形，明確福建省建筑施工企業信用綜合評價分在不同評標辦法中的應用。

　　（二） 招標控制價和K、Q值

　　明確招標控制價確定的原則及相關要求，規定了評標適用的K值、Q值的定義、取值。

　　（三） 經評審的最低投標價中標法

　　明確經評審的最低投標價中標法的基準價計算公式、K的取值區間幅度。針對投標人數量多于50家和不多于50家的兩種情況，就A、B兩類評標辦法的入圍方式、前5名投標人的產生、中標候選人的確定進行規定，并對否決商務文件的情形進行重點說明。

　　（四） 綜合評估法

　　明確A、B兩類綜合評估法的分值組成，對甲、乙兩種評標基準價計算公式進行說明，明確技術文件分、信用評標分的計算辦法，對否決商務文件的情形及中標候選人的確定進行規定。

　　（五） 簡易評標法

　　明確簡易評標法的定義和基本規定，規定發包價的計算公式，對入圍方式、確定中標候選人的辦法進行規定。

　　（六） 評標委員會

　　明確評標委員會的組成要求，規定評標的保密要求、工作規則，明確招標人或其委托的招標代理機構在評標過程中的職責和要求。

　　（七） 附則

　　明確中標后工程量清單核對事項，規定在評標過程中出現異常影響抽取結果情況的處理方式。明確本《辦法》解釋單位、生效時間及相關廢止文件。

　　（八） 附表

　　對采用經評審的最低投標價中標法進行評標的，明確有效投標人對應的信用系數。信用系數由省住建廳適時動態調整。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┙y一規范全省工程施工的評標辦法，解決不同設區市、縣評標辦法各異的問題。

　　（二）對評標辦法的使用、相關參數進行詳細規定，可操作性強。

　　（三）采用無紙化電子招投標，實現招投標過程的信息化，確保評標過程陽光、公開。

　?。ㄋ模娀＝ㄊ〗ㄖ┕て髽I信用綜合評價分值的應用，有利于引導施工企業誠信履約，加強企業管理、工程施工過程管理，降低安全隱患、提高工程質量，也有利于確保全省招投標市場統一、透明。

　?。ㄎ澹﹦撔录夹g文件評標規定，取消經評審最低投標價中標法的技術文件，簡化綜合評估法的技術文件，技術文件的最高分和最低分不計入總分，杜絕技術文件評標過程“暗箱操作”的發生。

　　（六）統一類似工程業績設置的相關要求，避免評標辦法“量體裁衣”情形的發生。

　?。ㄆ撸┬碌脑u標辦法可最大限度防止圍標串標，加大了中標隨機性。經評審的最低投標價中標法K值區間由原先的2%提高到4%，采取有限數量入圍制，以差價絕對值取前5名投標人，其中報價相同的投標人視為同一名，強化了信用分對投標的作用，最大限度破解投標人串標行為；綜合評估法K值區間可在2%-4%之間取定，其他因素分值與Q值相關聯，投標文件評審完成后，在甲、乙兩種評標基準價計算方式中隨機抽取一種，報價因素影響較大，中標隨機性加大；簡易評標辦法完全隨機產生中標候選人。

　?。ò耍┱{整簡易評標法使用范圍，從原規定的不高于1500萬元的施工總承包項目和不高于600萬元的專業工程項目，統一調整至招標控制價在800萬元及以下，并由招標人自行確定是否采用。

《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招投標若干規則（試行）》的政策解讀

    為規范房屋建筑和市政基礎設施工程施工招投標活動，建立全省統一的招投標交易規則，近日省廳制定印發《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招投標若干規則（試行）》，并于2018年1月1日起施行（以下簡稱《規則》），現解讀如下：

　　《規則》共三十六條，主要內容包括制定目的、適用范圍以及施工招標投標各個環節應當遵循的交易規則和要求。

　　一、關于電子招投標。明確全省施工招投標實施電子招標投標，并對電子招標文件的編制、備案、上傳、下載，電子投標文件的制作、加密、上傳、解密，電子開標，評標，電子評標報告提交，定標，異議、投訴等程序進行了規范。

　?。ǘ╆P于工程報建。明確招標人在招標之前按照規定通過省行政監督平臺辦理工程報建手續。報建程序由省廳另行制定發布。

　?。ㄈ╆P于對招標代理機構的要求。進一步規范招標代理機構人員要求，明確招標代理機構在開展招標代理業務之前需設立不少于3人的項目組，并對項目組成員的條件提出具體要求，而且其相關信息應當在福建省建設行業企業和人員信息公開平臺、省公共服務平臺可查詢得到。

　?。ㄋ模╆P于對招標人的具體要求。主要針對招標文件編制和招標過程提出具體要求，主要包括資質資格設置、類似業績設置（另行發文細化）、投標保證金、資格審查方式、技術文件編制、現場踏勘、組織答疑、延伸審計等事項。

　?。ㄎ澹╆P于對評標委員會組成的要求。對評標專家的抽取，直接確定評標專家以及招標人代表的條件作了明確規定。

　?。╆P于招標過程材料備案的要求。明確了招標文件、異議處理結果、招投標過程情況報告備案的內容和時限要求。

　?。ㄆ撸╆P于遠程異地評標。明確采用綜合評估法且對技術文件進行量化評審的招標工程，推行遠程異地評標。

　?。ò耍╆P于中標候選人公示。明確招標人收到評標報告之日起3日（最后一日為法定節假日的，順延至節假日后的第一日，下同）內，應當在電子交易平臺和省公共服務平臺公示中標候選人，公示期不少于3日。并對中標候選人公示的內容進行了規定。

　?。ň牛Υ_定中標人和中標通知書發放的時間要求。規定招標人應當在收到評標報告后15日內按照規定確定中標人并向中標人發出中標通知書。

　　（十）關于異議處理。明確異議應當在規定的期限內按照規定格式要求以書面形式向招標人提出。除對開標有異議應當場答復外，招標人收到異議后，應當在3日內作出是否受理的決定。

　　（十一）關于招投標過程歸檔資料的保存。規定公共資源交易中心和電子交易平臺運行服務機構應當將交易服務過程中產生的電子文檔、紙質材料以及音視頻等招投標資料即時歸檔保存，其中音視頻資料保存期不少于1年（招標項目有投訴的，自投訴處理完成后至少保存1年），其他資料保存期限不少于10年，且確保檔案的完整與安全。

《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標行政監督辦法（試行）》的政策解讀

        為進一步提高招投標監管效率，依法履行招標投標活動的行政監督職能，建立健全工程招投標廉政風險防控體系，保證招標投標活動依法進行，省廳組織制定了《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標行政監管辦法（試行）》，現對《辦法》進行解讀。

　　《辦法》共二十四條，包括制定目的、適用范圍、職責分工、監督平臺及方式、監督的主要內容、接受備案的程序、投訴及信訪處理的程序和要求、有關招投標問題請示和咨詢的處理、監管材料的保存和查閱、各方主體的信用管理、工程款資金流向的延伸審計、監管機關及其工作人員的禁止行為等：

　?。ㄒ唬╆P于職責分工。第三條“縣級以下行政區域內工程招標投標活動的行政監督，由縣級住房城鄉建設行政主管部門負責。省級及以上項目審批部門審批、核準、備案的依法必須招標的工程招標投標活動的行政監督，按照屬地管理原則，工程所在地在縣行政區域內的，由縣級住房城鄉建設行政主管部門負責；在設區市城區內的，由設區市住房城鄉建設行政主管部門負責”，進一步明確縣級以下行政區域內工程和省級及以上部門審批工程招投標活動行政監督的職責分工。

　?。ǘ╆P于監督平臺。第五條明確監督機關通過福建省公共資源交易電子行政監督平臺對工程招標投標活動實施監督，包括接受招標文件等材料的備案、發出責令改正通知、發出投訴處理決定或不予受理決定等，實現線上監督和網上公開工作。

　?。ㄈ╆P于投訴和信訪的處理。第十條“屬于《信訪條例》第十四條第一款規定的組織、人員的職務行為并屬于本機關法定職權范圍的，予以受理并按信訪有關規定進行處理。對于反映招投標問題的其他事項，按照《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》的規定做出是否受理決定”，規定了反映招投標事項信訪件的處理辦法。第八條“對部分符合受理條件的投訴，監督機關可對符合受理條件的部分予以受理，對不符合受理條件的部分不予受理，并在投訴不予受理通知書中明確不予受理的內容及理由”、第十一條“決定受理的投訴，監督機關必要時可通知招標人暫緩發出中標通知書或暫緩簽訂施工合同”、“監督機關可以建立招投標投訴處理會商機制”，第十二條“監督機關應當建立投訴處理過程中無關人員或單位打聽處理情況的登記制度和經辦人員未向無關人員或單位透露處理過程中有關情況的承諾制度”，規范了投訴處理的程序及要求。

　?。ㄋ模╆P于招投標問題的咨詢。第十四條規定“監督機關可以在職責范圍內接受招標人或招標代理機構有關招投標法律法規及政策咨詢，但不得接受招標人或招標代理機構有關具體工程項目的招投標業務咨詢，不得參與招標文件編制的討論”，對監督機關可以接受招標人或招標代理機構咨詢的內容作了規定。

　?。ㄎ澹╆P于延伸審計。第十九條規定“審計部門依法對國有資金投資的建設工程進行審計監督，對中標人收取的工程款資金流向進行延伸審計，并將審計結果抄送有關監督機關”，有利于遏制工程轉包、掛靠現象的發生。

　?。╆P于監督機關工作人員禁止行為。第二十一條進一步明確規定“監督機關工作人員不得擔任評標委員會成員、參與本部門監管項目招標文件的編制”，杜絕監督機關工作人員在招投標活動中既當運動員又當裁判員的現象。