繼上海、北京，廈門發文：不再強制要求進行工程監理

時間：2018-09-05 閱讀數：1279

　  繼上海、北京發文，部分工程項目不再強制要求進行工程監理后，廈門住建委發布關于小型社會投資項目原則上不再強制要求進行工程監理的通知，明確提出部分工程項目不再強制要求進行工程監理!

廈門市建設局關于小型社會投資項目原則上不再強制要求進行工程監理的通知

文號：廈建工〔2018〕173號 發布日期：[2018-08-31]

　　各區建設局，市建設工程質量安全監督站，各建設(代建)、施工、監理單位：

　　為貫徹落實關于深化“放管服”改革和優化營商環境的工作部署，提高建設項目審批效率和便利化程度，促進建設項目及時開工建設，構建小型社會投資項目快速審批機制，市政府印發的《廈門市工程建設項目審批制度改革試點實施方案》(廈府〔2018〕149號)明確：“小型社會投資項目(符合區域規劃環評且不涉及危險化學品等需要特殊審批的建筑面積不大于20000平方米的廠房、倉儲、研發樓等生產辦公設施項目)，原則上不再強制要求進行工程監理。建設單位可以自主決策選擇監理或全過程工程咨詢服務等其它管理模式。鼓勵有條件的建設單位實行自管模式”。本規定自印發之日起實施。

　　特此通知。

　　廈門市建設局

　　2018年8月15日

　　2017年2月國務院辦公廳發布《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》中有這么一段話：“全面落實各方主體的工程質量責任，特別要強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工單位的主體責任。”

　　這短話與過往很多表述并不相同，少了監理單位的主體責任。那么少了監理的主體責任又意味著什么呢?

　　2018年5月2日安徽住建廳發布“關于繼續委托下放工程監理企業資質認定等四項行政許可事項實施工作的通知”，5月1日起，安徽省將以下四項行政許可事項，下放各市、直管縣住房城鄉建設行政主管部門實施。

　　1、工程監理企業資質認定

　　2、三類人員：建筑施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員任職資格審批

　　3、建筑施工企業安全生產許可

　　4、建筑施工特種作業人員操作資格核準(非起重類)

　　以上委托下放事項，未來將通過網上政務服務平臺等系統辦理。

　　2018年04月23日北京市發布“北京市住房和城鄉建設委員會關于進一步改善和優化本市工程監理工作的通知”，明確提出：對于總投資3000萬元以下的公用事業工程(不含學校、影劇院、體育場館項目)，建設規模5萬平方米以下成片開發的住宅小區工程，無國有投資成分且不使用銀行貸款的房地產開發項目，建設單位有類似項目管理經驗和技術人員，能夠保證獨立承擔工程安全質量責任的，可以不實行工程建設監理，實行自我管理模式。鼓勵建設單位選擇全過程工程咨詢服務等創新管理模式。

　　2018年03月上海發布“關于進一步改善和優化本市施工許可辦理 環節營商環境的通知”，提出：改革工程監理機制。在本市社會投資的“小型項目”和“工業項目”中，不再強制要求進行工程監理。建設單位可以自主決策選擇監理或全過程工程咨詢服務等其它管理模式。鼓勵有條件的建設單位實行自管模式。鼓勵有條件的建設項目試行建筑師團隊對施工質量進行指導和監督的新型管理模式。

監理資質取消??天堂還是地獄?

內容來源：建設監理

　　小編選取了深圳市監理協會會長方向輝的演講稿，其中觀點，值得深思。

　　(上文略)

　　4 取消企業資質，推行個人執業制度，適應工程監理行業健康發展的客觀需求

　　目前的企業資質管理制度是計劃經濟體制的產物，而隨著市場經濟體制改革的不斷深入，企業資質管理的弊端越來越明顯。目前的企業資質，實際上就是市場準入的門票。

　　4.1 取消企業資質，推行個人執業制度，企業照樣存在

　　有的行業同仁擔心，取消了企業資質，企業就不復存在了，許多人員也會跟著失業了，其實這種擔心是多余的。

　　4.1.1 香港及眾多發達國家同行，個人執業也都需要企業為依托

　　目前，國際上眾多發達國家、英聯邦國家的同業情況與香港基本相同，香港的建筑測量師與我們內地的監理工程師的執業內容、執業性質也基本相似，我們不妨以香港為例加以探討。

　　香港同行的企業內部運作模式與我們內地基本相同，各企業都有自己的辦公場所、骨干團隊和經營管理班子，小的企業的測量師團隊一般都有好幾名，大的企業也有幾十名，對于有些跨國企業，測量師等各專業認可人士的數量會更多。企業業務不飽滿時，骨干團隊和經營管理人員也要保留，工資也要照付。

　　香港測量師學會是一個香港政府認可的社會組織，香港的測量師辦理執業注冊也要受聘于一家企業。而在一家企業中，哪位測量師或其他專業認可人士的資歷最深、水平最高、信用最好，在行業中的地位最高，就是這家企業的招牌，而且大多是這家企業的老板。

　　香港雖然實行個人執業制度，但都要以企業的名義承接工程業務，并由企業與建設單位簽訂工程業務委托合同，個人執業也都要以企業為依托。但香港同行的企業所承擔的法律責任是工程業務委托合同的經濟責任，測量師個人承擔所有執業責任。若因個人執業失誤誘發工程事故，追究法律責任的是執業失誤的個人，而不是企業和企業老板。如執業失誤誘發工程事故的個人被暫停執業資格、注銷職業資格或追究法律責任而入獄，企業僅需重新委派另一名測量師去接替，這也是企業需要承擔的經濟責任。

　　香港測量師學會的個人會員自律管理非常嚴格，學會內部有個調查委員會，如有測量師等專業人士違反職業操守，一經查實將被列入黑名單，情節嚴重的終身不能執業，而由于香港測量師與國際上許多國家的測量師互認，被列入黑名單的人再到哪里求職都不會被聘用。

　　從上述有關香港同行情況可以看出，實行個人執業制度，企業照樣存在，企業的辦公場所、骨干團隊和經營管理人員也是需要的，并且無論發生任何工程事故，企業只需承擔正常委托合同所列的經濟責任。另一方面，由于香港的行業自律管理嚴格，沒有敢于違反職業操守的，而由于執業人員工作認真負責，也很少有因執業失誤誘發各種工程事故的。

　　4.1.2 內地推行個人執業制度，也需要有企業做依托

　　工程監理是一個特殊的行業，以房建工程為例，一項普通的房建工程往往涉及眾多工程技術專業，推行個人執業制度后，項目監理機構的人員同樣也要由具有相關專業能力的監理人員組成。而企業作為一個具有一定注冊資本和財務能力的經濟組織，都具有一定的骨干團隊和儲備工程監理人員的經濟實力，并且由于往往同時具有若干項或更多的在建工程業務，情急之下，可從企業內部的其他項目抽調合適的監理人員，隨時組建一個新的項目監理機構。

　　如果以執業人員個人名義與建設單位訂立工程業務委托合同，執業人員個人在執業過程中因工作不力或工作失誤被暫停執業資格、注銷執業資格或被追求法律責任入獄，由誰來繼續履行委托合同?另一方面，更多精彩內容請微信搜索關注微信公眾號：建筑業那點事兒，監理委托合同也是經濟合同，沒有一定的經濟履約能力，對方是不會與你訂立經濟合同的，而只有擁有一定注冊資本和財務能力的企業，才具有相應的經濟履約能力。這也是香港及眾多國家同業，承接工程業務都以企業與建設單位訂立委托合同的原因。

　　綜上所述，取消企業資質，推行個人執業制度，企業照樣存在，企業原有骨干團隊和經營管理班子還需保留，香港及眾多發達國家如此，我國也應該如此。

　　4.2 取消企業資質，才能推動個別不符合行業客觀實際的法規條文的修訂

　　一直以來，許多行業同仁都在抱怨相關法規有關監理的規定要求，忽視了監理行業的性質特征和企業的實際承受能力，或者存在某些不合理的地方，特別是各級主管部門給監理層層加碼的某些不合理要求，使得整個社會對監理行業的誤解持續加深，甚至錯誤地認為工程現場有了監理就不應該發生工程質量和施工安全事故，一旦發生事故，不管監理是否工作到位，一定都有責任，并將施工單位這一責任主體自身的嚴重不足和致命缺陷，強加由監理這一無辜的第三方來彌補。

　　究其原因，就是因為有了“監理企業資質證書”這張市場準入門票，有關方面總是認為政府給了你企業這張門票，讓你進入市場的大門，你才有經營的機會，你就應該承擔更多的責任，所以，有關工程監理的法規條文指向的目標多為企業，如果能夠取消企業資質，有關監理的法規條文指向的目標沒有了，自然就會緊跟修訂，也只有取消了企業資質，才有可能推動某些不符合客觀實際的法規條文的修訂。

　　而取消監理企業資質，需要修訂國家層面的法規條文其實并不多，但各級政府主管部門不顧監理行業特性和實際承受能力，對監理層層加碼的全部規定要求必須全面廢除。而推行個人執業制度所需的相關法規目前都是現成的，如項目總監負責制、項目總監工程質量終身責任制等，只要稍加完善就行了。

　　4.3 取消企業資質，監理隊伍才能凈化，監理品質和行業聲譽才能得到提升

　　隨著市場經濟體制改革的不斷深入，當前，許多建設單位認可的監理企業，已經沒有國有、民營之分，也不是這家企業本身的資質等級，而是這家企業的品牌，以及企業實際控制人或經營管理者的個人信用、執業團隊信譽、專業技術水平、工程項目經驗和經營管理能力。因為我們行業監理人員的流動性很大，一家品牌很好的企業，如果換了個非專業人士的或相關方面青睞的實際控制人或經營管理者，企業往往會很快走向衰敗，有水平、高品質的監理人員也會很快離職，社會信譽、執業能力也自然隨著消失。取消了監理企業資質，對于品牌好的企業，以及個人信用好、專業技術水平高、工程項目經驗豐富、經營管理能力強的企業實際控制人或經營管理者來說，無論是國企還是民企，其實更有用武之地。

　　當前，我們監理行業掛靠投標、掛靠執業現象客觀存在，特別是全國各地紛紛響應國家要求，打開地方封鎖以來，掛靠投標、掛靠執業的現象日趨增多。更多精彩內容請微信搜索關注微信公眾號：建筑業那點事兒，究其原因，還是因為企業資質證書這張市場準入門票。監理取費本來就很低，掛靠執業既要上交管理費，又要繳納稅費而所剩無幾，應有的執業人員不可能到崗履職，更不可能有好的監理工作品質。如果取消了企業資質，掛靠投標、掛靠執業自然消失，監理隊伍必然凈化，監理品質和行業聲譽才有望得以提升。

　　4.4 取消企業資質，推行個人執業制度，定然推動行業優勝劣汰的自然洗牌

　　如前所述，取消企業資質，企業照樣存在，企業原有的骨干團隊和經營管理班子還需保留，但企業的品牌，以及企業實際控制人和主要經營管理者的個人信用、專業技術水平、工程項目經驗和經營管理能力，以及企業集聚的責任感強、項目經驗豐富、專業能力和執業水平高的執業人員數量必然成為市場競爭的關鍵要素。

　　如此一來，好企業的工程業務量必然迅速增加，差的企業由于承接不到工程業務必然很快減少，監理行業優勝劣汰的洗牌自然展開，行業的監理品質和整體聲譽自然大幅提升。

　　如此一來，只會考證不會干活的執業人員，以及缺乏責任意識和個人信用、缺少業務水平和執業能力提升動力的執業人員，自然會失去滋生土壤而不得不另謀他就。

　　如此一來，大量責任感強、項目經驗豐富、專業能力和執業水平高的執業人員迅速向好企業匯集，好企業越做越強，越做越大，監理行業優勝劣汰的大洗牌自然得以實現。

　　4.5 取消企業資質，推行個人執業制度，與國際同業接軌，走出國門分享一帶一路紅利

　　我國設立監理制度的初衷，是在我國培育一支既懂工程技術、又懂經濟管理及相關法律、法規的工程項目管理專業人才隊伍。但由于一直以來采取個人執業資格必須與企業資質相掛鉤的做法，使得個人必須依賴于企業才能執業。由此帶來的后果是，本來應當由執業者個人承擔的責任，往往會由企業來替其分擔，一定程度上削弱了執業者的責任意識;其次，只會考證不會干活的執業人員越來越多，有些會干活的人員因考試通過不了而沒有執業資格，不得不聽從只會考證不會干活的執業人員的瞎指揮;而由于執業資格證的多少決定了企業資質的高低，造成執業注冊證書掛靠成風，并嚴重擾亂了建設市場的秩序。

　　當前，國家正在全面推進貫穿亞歐大陸的“一帶一路”偉大戰略，與沿線各國共商項目投資、共建基礎設施、共享合作成果。但是，以我們行業目前的情況，根本走不出國門去分享“一帶一路”的紅利。一方面，由于行業實行的是企業資質制度而不是個人執業制度，與亞歐大陸眾多國家的同業接不了軌;另一方面，由于實行企業資質制度，執業人員個人工作失誤誘發的工程事故也要企業來承擔大部分責任，造成執業人員責任意識淡薄，缺乏應有的業務水平和工作品質的提升動力，在日常工作中養成了得過且過混日子的壞習慣，以致整個行業的監理品質一直難于提升。